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元氏縣人民政府
 
發布時間:2022-07-08    來源:元氏縣
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元氏縣人民政府辦公室

關于印發2022年元氏縣防汛抗旱應急預案的

通    知

各鄉(鎮)人民政府,經開區管委會,縣政府有關部門:

《2022年元氏縣防汛抗旱應急預案》已經縣政府十七屆二十次常務會研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

元氏縣人民政府辦公室

2022年7月1日

(此件公開發布)

2022年元氏縣防汛抗旱應急預案

一、總則

(一)編制目的 

為做好水旱災害突發事件防范與處置工作,使水旱災害處于可控狀態,保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行,最大程度地減少人員傷亡和財產損失,保障經濟社會全面協調可持續發展,特制定本預案。

(二)編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國抗旱條例》《國家防汛抗旱應急預案》《河北省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《河北省抗旱規定》《河北省防汛抗旱應急預案》河北省防汛抗旱指揮部關于健全全防汛抗旱體制機制的實施意見》《石家莊河道管理條例》2022年石家莊市防汛抗旱應急預案》《元氏縣突發事件總體應急預案》等法律法規和文件規定。

(三)適用范圍

本預案適用于本縣行政區域內突發性水旱災害的應急處置。突發性水旱災害包括:河流洪水、瀝澇災害、山洪地質災害(指由降雨引發的山洪、泥石流、滑坡災害)、干旱災害及由洪水、地震、人為破壞等引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質被侵害等次生衍生災害。

(四)應急工作原則

堅持以人為本、安全第一,統一指揮、分級分部門負責,以防為主、防抗救結合,依法實施、公眾參與、軍民結合的原則。

二、組織指揮體系與職責

縣、鄉(鎮)政府、縣經開區管委會設立防汛抗旱指揮機構,負責本行政區域、園區的防汛抗旱突發事件應對工作。有關單位根據需要設立防汛抗旱指揮機構,負責本單位的防汛抗旱突發事件應對工作。

(一)縣防汛抗旱指揮部

1.縣防汛抗旱指揮部組織結構

縣政府設立縣防汛抗旱指揮部(以下簡稱縣指揮部),負責領導、組織本行政區域的水旱災害突發事件應對工作?h指揮部下設縣指揮部辦公室(以下簡稱縣指揮部辦公室),設在縣應急管理局。

指揮長由縣長擔任;

指揮長由分管應急、人武、水利、住建工作副縣長擔任;

副指揮長由政府主任、縣應急管理局局長、縣水利局局長、縣住房和城鄉建設局局長、縣氣象局局長、縣自然資源和規劃局局長擔任;

成員由委宣傳部、縣委網絡安全和信息化委員會辦公室、縣人民武裝部、發展改革、財政局、公安局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、自然資源和規劃局、農業農村局、教育局、科學技術和工業信息化局、衛生健康局、應急管理局、文化廣電體育和旅游局、人民防空辦公室、氣象局、國網元氏供電公司、水利局、消防救援大隊、武警元氏中隊、中國南水北調集團中線有限公司河北分公司高邑元氏管理處、縣融媒體中心、中國電信集團公司元氏分公司、中國移動通信集團河北有限公司元氏分公司、中國聯合網絡通信有限公司元氏分公司、中國石化銷售股份有限公司河北石家莊元氏石油分公司、縣經開區管委會單位分管負責同志擔任。

縣防汛抗旱指揮部辦公室主任由縣應急管理局主要負責同志兼任,常務副主任由縣水利局主要負責同志兼任,副主任由縣應急管理局、縣水利局分管負責同志兼任。

2.縣指揮部的主要職責

負責組織領導、綜合協調、監督檢查全防汛抗旱工作,擬定本防汛抗旱政策及相關制度,組織制定主要河道防御洪水方案和跨地區調水方案,及時掌握全汛情、旱情、災情并組織實施防汛搶險及抗旱減災,做好洪水管理、調度工作,組織協調災后處置等有關工作,完成防汛抗旱指揮部及縣委、縣政府安排的其他工作。

3.縣指揮部辦公室的主要職責

承擔縣防汛抗旱指揮部日常工作;按照市防指和縣委、縣政府及縣防指安排部署,組織、協調、指導、督促各鄉(鎮)和各有關部門開展防汛抗旱工作;督促、檢查各鄉(鎮)、各部門建立健全以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制;指導、督促各鄉(鎮)各有關部門制定和實施各類防汛、抗旱預案;指導、監督各鄉(鎮)各有關部門開展防汛檢查并落實整改措施;組織各鄉(鎮)各有關部門建立健全信息共享機制,實時共享監測預報預警調度信息;發生險情時,協調組織防汛搶險力量,開展應急搶險救援工作;督促各鄉(鎮)各有關部門及時報送相關信息和工作情況;督促各鄉(鎮)和有關部門做好災后處置工作;組織防汛抗旱督察;完成市防指縣委、縣政府安排的其他工作。

4.縣指揮部成員單位職責

縣應急管理局承擔縣指揮部辦公室日常工作。負責綜合指導協調各級各相關部門水旱災害防治工作;負責組織編制縣防汛抗旱應急預案。負責應急救援隊伍建設和救援裝備配備。監督指導協調汛期安全生產工作,對非煤礦山安全度汛工作監督檢查。負責組織協調洪澇、干旱、臺風災害搶險和應急救援工作。負責地方組織搶險救援隊伍、調運搶險物資,組織險情巡查、應急處置,轉移安置受洪水威脅人員,救援被洪水圍困人員。負責災害調查統計評估和災害救助。依法統一發布災情信息。為震后重要水利樞紐存在隱患提供地震安全性評估和抗震設防要求確定服務。

縣水利局負責水旱災害防御日常工作;組織指導水旱防治體系建設;組織編制洪水干旱災害防治規劃和防護標準并指導實施;組織編制重要河道和重要水工程的防御洪水抗御旱災調度及應急水量調度方案,按程序報批并組織實施;開展水情旱情監測預警預報、水工程調度、日常檢查、宣傳教育、水旱災害防治工程建設等;負責城區供水設施設備保護和搶修工作;負責發布水情旱情,提出應急響應建議;負責協調、指導山洪災害防治工作,及時發布預警信息;負責督促、指導鄉(鎮)做好河道范圍內清障工作;承擔水旱災害防御搶險技術支撐工作;負責水旱災害防御物資配備,按照縣防指要求負責統籌水旱災害防御物資儲備和調運工作;組織指導水工程管理單位,汛期對河道、水庫、閘壩等按照規定對水工程進行巡查, 發現險情,立即采取搶護措施,并及時向防汛抗旱指揮部和上級 主管部門報告;當預報發生洪水或突發險情、旱情時,組織水旱災害防御會商,縣應急管理局等部門派員參加。

委宣傳部負責組織協調媒體做好防汛抗旱的宣傳報道,加強輿情收集分析,正確引導輿論,做好防汛抗旱公益宣傳、知識普及、重要時段的提示提醒。負責做好災情、防汛抗旱信息發布和新聞發布工作。

委網信辦負責做好網上輿情收集、分析、研判和上報處置工作,及時發現掌握網上輿論動態,準確分析輿情走向,提出處置意見;及時組織網絡媒體澄清謠言,防止有害信息擴散蔓延,做好網上輿情調控管控工作。

發展和改革局指導全防災減災救災規劃和防汛抗旱減災專項規劃編制。負責組織編制重特大水旱災害的災后恢復重建規劃,協調有關重大問題。綜合協調交通運輸、鐵路等部門和單位保障防汛抗旱救災物資運輸工作。負責災區價格監測和管理,保持災區場物價穩定。負責收儲、輪換、調撥有關應急救災物資。負責災區生活必需品的市場運行和商品供求狀況監測,負責協調生活必需品市場供應。

教育負責組織開展防汛抗旱教育進學校、進課堂以及防災減災知識的普及教育。組織指導學校開展師生逃生演練和自救互救訓練。組織轉移和安置受災學校的師生。適時組織學校復課或設立臨時教室,恢復正常教學秩序。協調做好校舍恢復重建工作。協助做好學校應急避難場所建設。

縣科學技術和工業信息化負責組織協調工業應急產品生產保障工作。組織保障災區應急無線通信所需頻率的安全使用。指導工業企業次生災害應急處置、搶險救災和恢復重建。組織協調通信運營商,做好重大災害性天氣預警信息的全網發布工作;組織協調各通信運營單位,維護搶修損毀通信設施;組織協調災后通信設施恢復重建工作。

公安負責維護災區社會治安,依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設施等違法犯罪行為。做好黨政機關等要害部門和金融單位、儲備倉庫、救災物資集散點等重要目標安全保衛工作。負責災區及周邊道路管控和疏導工作。負責維護抗洪搶險周邊秩序。負責遇難人員的身份認定工作。指導相關部門妥善處置因水旱災害引發的群體性事件。參與組織受災群眾從危險地區撤離或轉移安置。

財政負責落實水毀工程、搶險隊伍、物資設備所需級財政資金,安排下達級防災減災救災資金。

自然資源和規劃局負責對暴雨、洪水引發地質災害的調查、監測、預警、預報工作;聯合氣象局發布地質災害氣象風險預警信息;組織、指導開展地質災害風險隱患早期識別,指導地質災害工程治理工作;承擔地質災害應急救援技術支撐工作。

縣住房城鄉建設局負責指導城鄉住房災后恢復重建工作。負責指導鄉(鎮)開展危陋房屋的普查治理工作。督導做好政府產權危陋房屋受災人員的房屋號備和安置工作。加強對施工工地的巡查和防汛指導,加強住房城鄉建設行業防汛指導及監督。負責城區排澇設施的維護、管理。負責城區供氣設施設備保護和搶修工作。組織市政、園林工人加大巡視力度,降雨前、中、后及時清理倒伏樹木、散落枝干、殘枝落葉等,避免對排水設施和道路交通造成影響。

交通運輸負責防汛抗旱救災物資及轉移災民所需道路運輸運力的協調和保障。組織、協調公路設施防洪安全工作,做好公路(橋梁)等在建工程安全度汛工作,在緊急情況下督促項目業主(建設單位)清除阻礙行洪設施。組織、協調做好地方鐵路安全度汛工作,清除阻礙行洪設施。組織、協調有關部門修復被損毀公路(橋梁)等設施,保障救災交通干線安全和暢通。

農業農村負責收集、反映和上報水旱災害對農業生產造成的災情信息。指導農業生產救災和災后恢復生產工作,推廣應用旱作農業綜合技術。做好農業生產救災資金的分配、使用和管理工作。負責種子等恢復農業生產所需物資的儲備、調劑和管理工作。

衛健局負責組織調配全縣醫療衛生資源參與應急救援工作。負責災區傷病員醫療救治,實施疫情監測,預防和控制傳染病疫情發生和蔓延。組織心理衛生專家開展心理咨詢救助。負責醫療救援隊伍業務訓練、演練和調動。

縣人民武裝部負責組織協調駐本縣現役部隊、預備役部隊和民兵開展搶險救援工作。協助政府維護搶險救災秩序,轉移危險地區人員。參與重要工程和重大險情搶險工作。

縣消防救援大隊負責組織指揮消防救援力量開展搶險救援工作。對接外消防救援力量參與搶險救援工作。協助政府維護搶險救災秩序,轉移危險地區人員。參與重要工程和重大險情搶險工作。

武警元氏中隊負責組織武警部隊開展搶險救援工作;協助 政府維護搶險救災秩序,轉移危險地區人員;參與重要工程和重大險情搶險工作。

縣文化廣電體育和旅游局負責做好災區廣播電視系統設施的搶修、恢復工作。負責指導旅游景區做好安全度汛工作。向旅游景區發布災害天氣及安全預警信息。根據預警級別督促關閉景區,指導旅游景區游客避險、救護、疏導和轉移工作。指導旅游景區做好災后重建工作。

氣象局負責天氣氣候監測和預測預報工作,對影響汛情、旱情的天氣形勢作出監測、分析和預測。汛期及時對重要天氣形勢和災害性天氣作出及時預報,并向防指及有關成員單位提供氣象信息(利用河北省集約化綜合氣象業務平臺,將暴雨藍色、黃色、橙色、紅色預警信號發至氣象信息員、政府領導組、應急責任人及聯系人、新型農業經營主體、農機作業等人員;將暴雨橙色、紅色預警信號通過移動、聯通、電信等運營商進行全網發布)。

人民防空辦公室負責直屬公共人防工程的防汛工作。負責做好本系統人防工程的維護管理工作,及時疏散人防設施內的人員、物資,組織人員加強雨中巡查,出現險情及時組織搶險。

縣融媒體中心負責做好防汛抗旱新聞報道工作。

中國南水北調集團中線有限公司河北分公司高邑元氏管理處負責做好南水北調中線干線我縣境內所轄工程管理范圍內安全度汛工作,確保工程安全平穩運行。

國網元氏供電公司負責所轄輸變電設施安全運行,組織修復被損毀電力設施和調度系統,保障災區用電需求。負責災后電力設施恢復重建工作,保障電力供應需求。

中國電信集團公司元氏分公司、中國移動通信集團河北有限公司元氏分公司、中國聯合網絡通信有限公司元氏縣分公司組織做好全防汛抗旱通信保障,維護搶修水毀通信設施,發布災害性天氣預警信息等。

中石化元氏石油分公司負責防汛抗旱油料調撥和供應。

其他部門按照職責做好防汛抗旱相關工作,接受縣委、縣政府及防汛抗旱指揮部的指揮和分工。

(二)鄉鎮、經開區應急機構及職責。

各鄉鎮成立防汛抗旱指揮部,在上級防汛抗旱指揮機構和本級人民政府領導下,組織和指揮本轄區的防汛抗旱工作。鄉(鎮)防汛抗旱指揮部指揮長由行政正職擔任。

經開區管委會成立防汛抗旱指揮部,在縣級防汛抗旱指揮部和經開區領導下,組織和指揮園區內的防汛抗旱工作,指揮長由縣經開區管委會主任擔任。

三、預防與預警機制

(一)預防預警信息

1.氣象水文信息

縣氣象局、縣水利局、縣自然資源和規劃局要組織對水旱災害的聯合監測、會商和預報,延長預見期,對水旱災害做出預測,及時報縣政府和縣指揮部辦公室。 

當預報即將發生嚴重水旱災害時,相關部門要提早預警,通知有關區域做好相關準備。當河道發生洪水時,水利局協調上級部門加密測驗頻次,必要時設立臨時測點或進行巡測,按有關規定上報測驗結果。 

2.水庫工程信息

在水庫水位超過汛限水位、按照防汛抗旱指揮部批準的洪水調度運用計劃進行調度時,其工程運行狀況要向市級水行政主管部門報告,向防汛抗旱指揮部報告;水庫發生重大險情要在險情發生后10分鐘內通過電話形式、20分鐘內通過書面形式報送縣指揮部。

當水庫出現險情時,水庫管理單位要在第一時間采取處置措施并向下游預警,同時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況。各鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構接報后要立即報告同級政府和防汛抗旱指揮部。 

當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時,要按照調度權限,由縣水利局立即向洪水風險圖確定的淹沒范圍發出預警,為群眾安全轉移爭取時間,并報縣指揮部。

3.河道工程信息

當行洪河道出現警戒水位以上洪水時,縣水利局和有關人員,動員社會力量加強工程監測巡查,并將堤防、閘涵、泵站等工程設施的運行情況報送上級工程管理部門和縣指揮部。

在槐河、潴龍河、北沙河等河流水位出現險情時,縣水利局要在險情發生10分鐘內通過電話形式、20鐘內通過書面形式報告縣指揮部。

當堤防、閘涵、泵站等建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊或其他不可抗拒因素可能決口時,縣水利局要在第一時間向河道兩側鄉(鎮)發出預警,并迅速處置險情,同時向市級主管部門和縣指揮部辦公室報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式和除險情況,各鄉(鎮)接報后要立即上報縣指揮部辦公室,以進一步采取相應措施?h指揮部辦公室接報后應立即上報縣委、縣政府和市防汛抗旱指揮部。

4.洪澇災情信息 

洪澇災情信息主要包括:災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。 

洪澇災情發生后,縣應急管理局要按照有關規定,及時收集動態災情,全面掌握受災情況,局部一般性災情要在1小時內上報縣政府和市防汛抗旱指揮部。范圍大、致災嚴重的重大災情應在10分鐘內通過電話形式、20分鐘內通過書面形式報告縣指揮部。造成人員傷亡和較大財產損失的災情,要立即核實上報,各種災情應持續跟蹤核實及時上報,為抗災救災提供準確依據。

5.旱情信息

旱情信息主要包括:干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口,以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響。 

縣水利局、縣農業農村局要掌握雨水情變化、當地蓄水情況、農田土壤墑情和鄉鎮供水情況,加強旱情監測,按照有關規定上報受旱情況。遇旱情急劇發展時應及時加報。

(二)預防預警行動

1.河道洪水預警 

當行洪河道即將出現或出現洪水時,水行政主管部門要做好洪水預報工作,及時向防汛抗旱指揮機構和有關部門報告水位、流量和洪水走勢,為預警提供依據。凡需通報上下游汛情的,按照水部門的規范程序執行。

水行政主管部門按權限向社會發布洪水標準和洪水信息。

水利部門要跟蹤分析河道洪水的發展趨勢,及時滾動預報最新水情,為抗洪救災提供基本依據。

2. 瀝澇災害預警

當氣象預報將出現較大降雨時,氣象、水利、農業農村、住建等部門按照職責分工,確定瀝澇災害預警區域、級別,按照權限向社會發布,并做好防澇自我保護和排澇的有關準備工作。必要時通知低洼地區居民及企事業單位及時轉移人員和財產。

3.山洪災害預警 

(1)山洪、地質災害防治區要根據山洪災害的成因和特點, 主動采取預防和避險措施。水利、氣象、自然資源和規劃等部門 應密切配合,實現信息共享,提高預報水平,及時發布預報 警報。 

(2)山洪、地質災害防治區水利、自然資源和規劃、氣象等部門按照職責分工,編制山洪災害防御預案,繪制區域內山洪、地質災害風險圖,劃分并確定區域內易發生山洪、地質災害的地點及范圍。山區鄉(鎮)人民政府和村組織制定安全轉移方案,明確組織機構的設置及職責,組織開展好群眾避險轉移演練,遇有緊急情況立即組織群眾轉移。

(3)山洪災害易發區要建立專業監測與群測群防相結合的監測體系,落實觀測措施,汛期堅持24小時值班巡邏制度。降雨期間要加密觀測,加強巡邏。每個鄉(鎮)、村、組和相關單位都要落實信號發送員,一旦發現危險征兆,立即向周邊群眾報警,并報當地鄉(鎮)政府,以便及時組織轉移和抗災救災。 

4.臺風暴雨災害預警

(1)氣象部門應密切監視臺風動向,做好未來趨勢預報,及 時將臺風(含熱帶風暴、熱帶低壓等)中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告人民政府和防汛抗旱指揮機構。

(2)可能遭遇臺風襲擊的地方,各級防汛抗旱指揮機構應加 強值班,跟蹤臺風動向,并將有關信息及時向社會發布。

(3)水利部門應根據臺風影響的范圍,及時通知有關水庫、 河道等相關單位做好防范工作。各工程管理單位組織人員分析水情和臺風帶來的影響,加強工程檢查,必要時實施預泄預排 措施。

(4)有關部門要加強對危房、在建工地、倉庫、交通 道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設施的檢查和采取加固措施。

5.干旱災害預警 

縣農業農村局、縣水利局要針對干旱災害的成因、特點,因地制宜地采取預警防范措施。建立健全旱情監測網絡,掌握實時旱情災情,并預測干旱發展趨勢,根據不同干旱等級,提出相應對策。 

6.供水危機預警 

當因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質被侵害等原因而出現供水危機時,有關部門和單位要及時向縣指揮部報告,由縣水利局相關部門向社會公布預警,居民、企事業單位做好儲備應急用水的準備,有關部門做好應急供水的準備。

四、應急響應

按水旱災害的嚴重程度和范圍,將應急響應行動分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級。其中,Ⅳ級應急響應行動由副指揮長簽署命令,Ⅲ級應急響應行動由指揮長簽署命令,Ⅰ、Ⅱ級應急響應行動由指揮長簽署命令。

)Ⅳ級應急響應

1.出現下列情況之一的,為Ⅳ級響應: 

(1)兩個及以上一般塘壩或一個重點塘壩發生嚴重險情;

(2)城區或一個鄉(鎮)發生洪澇災害;

(3)主要行洪河道開始行洪;

(4)全縣發生輕度干旱;

(5)因災死亡1人以上3人以下;

(6)因災造成直接經濟損失1000萬元以上3000萬元以下;

(7)氣象臺發布暴雨黃色預警信號,或防汛抗旱指揮部啟動Ⅳ級應急響應,經會商研判后,視情啟動。

2.Ⅳ級響應行動

防汛抗旱指揮部辦公室主任或常務副主任主持會商,防汛抗旱指揮部辦公室內設機構負責人參加,作出相應工作安排,加強對汛(旱)情的監視,水行政主管部門按照權限協調上級有關部門調度水利、防洪工程,適時引蓄利用雨洪水資源,將情況及時上報防汛抗旱副指揮長,向成員單位和新聞媒體通報。

受災鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構負責人主持會商,具體安排防汛抗旱工作,并將工作情況上報當地黨委、政府和防汛抗旱指揮部辦公室。

)Ⅲ級應急響應

1.出現下列情況之一的,為Ⅲ級響應: 

(1)槐河或潴龍河發生5至10年一遇一般洪水; 

(2)一個一般小型水庫發生嚴重險情; 

(3)因災死亡3人以上10人以下;

(4)兩個重點塘壩發生嚴重險情;

(5)一般行洪河道堤防發生嚴重險情;

(6)兩個及以上鄉(鎮)發生瀝澇災害;

(7)全縣發生中度干旱;

(8)因災造成直接經濟損失3000萬元以上5000萬元以下;

(9)氣象臺發布暴雨橙色預警信號,或防汛抗旱指揮部啟動Ⅲ級應急響應,經會商研判后,視情啟動。

2.Ⅲ級響應行動

1)縣防汛抗旱指揮部指揮長或副指揮長主持會商,防汛抗旱指揮部部分成員參加,視情況啟動防汛抗旱指揮部辦公室汛期洪水調度指揮預案,按照權限調度水利、防洪工程。

(2)防汛抗旱指揮部或防汛抗旱指揮部辦公室作出相應工作安排,密切監視汛情、旱情發展變化,加強防汛抗旱工作指導,將情況及時上報委、政府和防汛抗旱指揮部辦公室。

(3)防汛抗旱指揮部統籌安排,視情況實施洪水調度,把洪水調往少水地區,充分利用洪水灌溉、補水和沖淤、沖污,改善生態環境。

(4)防汛抗旱指揮部在24小時內派出專家組,指導基層防汛抗旱工作。

5)縣防汛抗旱指揮部辦公室加強值班力量,密切監視汛情、旱情和工情的發展變化,做好應急搶險救援各項準備。

6縣防汛抗旱指揮部其他部門按照職責分工,開展工作。

7防汛抗旱指揮部辦公室視情利用縣融媒體中心、微信等發布汛(旱)情通報。

受災鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構負責人主持會商,具體安排防汛抗旱工作。有關鄉(鎮)將工作情況及時上報縣委、縣政府和縣指揮部辦公室。

)Ⅱ級應急響應

1.出現下列情況之一的,為Ⅱ級響應:

(1)槐河或潴龍河發生10至20年一遇較大洪水,河道達到警戒水位;

(2)北沙河發生5至10年一遇一般洪水,河道達到警戒水位;

(3)因災死亡10人以上30人以下;

(4)全縣一個重點小型水庫發生嚴重險情;

(5)全縣兩個及以上一般小型水庫發生嚴重險情;

(6)全縣多個重點塘壩發生潰壩;

7)縣氣象臺發布暴雨紅色預警信號,經會商研判后,視情啟動;

8)全縣發生嚴重干旱;

9)因災造成直接經濟損失5000萬元以上1億元以下。

2.Ⅱ級響應行動

(1)防汛抗旱指揮部指揮長或指揮長主持會商,指揮部成員參加。

(2)按有關規定宣布進入緊急防汛期或緊急抗旱期,縣指揮部依法行使權力。

(3)視情況按國家和本省、市有關規定宣布進入緊急防汛期或緊急抗旱期,防汛抗旱指揮部依法行使相關權力。

(4)按照權限調度水利、防洪工程,實施緩洪錯峰。

(5)防汛抗旱指揮部及時通知交通運輸、油氣田、電力、通信、供水等有關單位搞好防洪自保工作,為社會抗洪救災提供保障。

(6)防汛抗旱指揮部視情況成立抗洪搶險前線指揮部。

(7)防汛抗旱指揮部根據抗洪搶險或應急供水需要,及時向政府報送解放軍、武警及消防救援隊伍支援請示,并做好相關協調工作。

(8)防汛抗旱指揮部指導有關地方防汛抗旱指揮機構根據預案轉移危險地區人員。

(9)防汛抗旱指揮部立即派專家組赴一線進行技術指導。

(10)防汛抗旱指揮部辦公室加強值班力量,密切監視汛情、旱情和工情的發展變化,做好應急搶險救援各項工作。

(11)防汛抗旱指揮部組織財政部門為災區及時提供資金幫助,水利、發等部門緊急調撥防汛抗旱物資,交通部門提供運輸保障,應急管理部門及時救助受災群眾,衛生健康部門及時派出衛生應急隊伍。防汛抗旱指揮部其他成員單位按照職責分工做好相關工作。

(12)根據防汛抗旱指揮部的要求,及時發布汛(旱)情通報。

鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構負責人主持會商,緊急動員部署防汛抗旱工作。加強防守巡查,及時控制險情,或組織加強抗旱工作。受災地區防汛抗旱指揮機構負責人、成員單位負責人,要按照職責立即到分管的區域組織指揮防汛抗旱工作。有關鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構應將工作情況及時上報縣委、縣政府和縣指揮部。

)Ⅰ級應急響應

1.出現下列情況之一的,為Ⅰ級響應: 

(1)潴龍河或槐河發生20年一遇大洪水;

(2)因災死亡30人以上;

(3)潴龍河或槐河達到保證水位,河段堤防發生嚴重險情;

(4)北沙河發生10至20年一遇較大洪水,河段堤防發生嚴重險情;

(5)八一水庫發生嚴重險情;

(6)兩個及以上重點小型水庫發生嚴重險情;

(7)全縣發生特大干旱;

(8)因災造成直接經濟損失1億元以上。

2.Ⅰ級響應行動

(1)防汛抗旱指揮部指揮長主持會商,指揮長、副指揮長及防指成員參加,視情啟動防汛抗旱指揮部汛期洪水調度指揮預案和經過批準的防御特大洪水方案,作出防汛抗旱應急工作部署,加強工作指導,并將情況迅速上報委、政府和防汛抗旱指揮部。情況嚴重時,提請委常委會、政府常務會議聽取匯報并作出決策和部署。

(2)視情況按國家和省有關規定宣布進入緊急防汛期或緊急抗旱期,防汛抗旱指揮部依法行使權力。

(3)防汛抗旱指揮部密切監視汛情、旱情和工情的發展變化,做好汛情、旱情預測預報,按照權限調度水利、防洪工程,實施緩洪錯峰。立即派專家組赴一線進行技術指導。防汛抗旱指揮部辦公室增加值班人員,加強值班。

(4)防汛抗旱指揮部視情況成立抗洪搶險前線指揮部。

(5)防汛抗旱指揮部根據抗洪搶險或應急供水需要,及時向政府提報部隊、武警及消防隊伍支援請示,并做好相關協調工作。

(6)防汛抗旱指揮部指導有關鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構根據預案轉移危險地區人員。

(7)防汛抗旱指揮部組織財政部門為災區及時提供資金幫助,水利、發改等部門緊急調撥防汛抗旱物資,交通部門提供運輸保障,應急部門及時救助受災群眾,衛生健康部門及時派出衛生應急隊伍。防汛抗旱指揮部其他成員單位按照職責分工,做好相關工作。

(8)防汛抗旱指揮部召開新聞發布會,報道汛(旱)情及抗洪搶險、抗旱供水信息。

各有關鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構負責人主持會商,緊急動員部署防汛抗旱工作。按照權限調度水利、防洪工程,加強防守巡查,及時控制險情,或組織加強抗旱工作。受災地區防汛抗旱指揮機構負責人、成員單位負責人,應按照職責立即到分管的區域組織指揮防汛抗旱工作。各有關鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構應將工作情況及時上報當地黨委、政府和防汛抗旱指揮部。

(五)不同災害的應急響應措施  

1.河道洪水

當行洪河道水位超過警戒水位時,防汛抗旱指揮機構應 按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求,組織專業和群眾防汛隊伍巡堤查險,嚴密布防,必要時按程序申請動用軍隊、武警參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。

當河道洪水位繼續上漲,接近保證水位,危及重點保護對象 時,水利部門要根據河道水情和洪水預報,按照規定的權限和防御洪水方案、洪水調度方案,適時調度運用防洪工程,調節水庫攔洪錯峰。

在緊急情況下,按國家、、有關規定宣布進入緊急防汛期,并行使相關權利,采取特殊措施,保障抗洪搶險的順利實施。

2.瀝澇災害

當出現瀝澇災害時,縣防汛抗旱指揮部要科學調度水利工程和移動排澇設備,開展自排和抽排;容易發生內澇的區域,要發動有關單位和社區居民搞好防澇自我保護,及時排除積水,盡快恢復正常生產生活秩序。 

3.山洪災害

縣防汛抗旱指揮部負責山洪、地質災害應急處置,水利、自然資源和規劃、氣象、應急管理、交通、住建、教育、文旅等有關部門按職責分工做好相關工作。 

當山洪、地質災害防治區雨量達到預警值或觀測山體發生變形有滑動趨勢時,由當地水利、自然資源和規劃、氣象等有關部 門按職責分工及時發出預警信息。政府立即通知相關鄉鎮或 村按預案組織人員安全撤離,并及時實施救災行動。 

發生山洪災害時,若導致人員傷亡,要立即組織消防救援隊伍進行緊急搶救,必要時向上級政府請求救援。 

當發生山洪災害后,縣指揮部要組織水利、發展和改革、氣象等有關部門的專家和技術人員,及時趕赴現場,加強觀測,采取應急措施,防止山洪災害造成更大損失。 

4.臺風暴雨災害

臺風暴雨災害應急處理由縣防指負責。氣象部門對臺風暴雨發展趨勢提出具體的分析和預報意見, 并及時報縣防指。

縣、鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構及成員單位負責人立即上崗到位, 部署防御臺風的各項準備工作,并向上一級防汛抗旱指揮機構匯報防臺風暴雨行動情況。

縣融媒體中心等新聞單位及時播發臺風暴雨警報和防汛抗旱指揮機構的防御部署。

5.干旱災害

根據本地實際情況,按特大、嚴重、中度、輕度4個干旱等級,制定相應的應急抗旱措施,并負責組織抗旱工作。 

(1)特大干旱。落實地方行政首長抗旱目標責任制,強化抗旱水源的科學調度和用水管理,確保城鄉居民生活和重點企業用水安全。啟動相關抗旱應急響應,并報上一級防汛抗旱指揮機構備案。必要時經本級政府批準,可宣布進入緊急抗旱期,啟動各項特殊應急抗旱措施,如應急開源、應急限水、應急調水、應急送水等,適時向社會通報旱情信息,搞好抗旱宣傳,動員社會力量支援抗旱救災工作,維護災區社會穩定。 

(2)嚴重干旱。加強旱情監測和分析預報工作,及時掌握旱情災情及其發展變化趨勢,進行抗旱會商,研究部署抗旱工作,適時啟動相關抗旱應急響應,加強抗旱水源的統一管理調度,實施全面節水,及時通報旱情信息和抗旱情況,督促有關部門和單位落實抗旱職責。 

(3)中度干旱。加強旱情監測,定期分析預測旱情變化趨勢,適時對抗旱工作進行安排部署,加強抗旱水源的統一管理調度和節約用水工作,及時上報、通報旱情信息和抗旱情況。 

(4)輕度干旱。掌握旱情變化情況,做好旱情監測、預報工作,分析了解社會各方面用水需求,做好抗旱水源的管理調度和節約用水工作。 

6.供水危機

當發生供水危機時,縣指揮部要對城市地表水、地下水和外調水實行統一調度和管理,嚴格實施應急限水,合理調配水源;采取行政區域內、跨地區、跨流域應急調水,補充供水水源;強化定量供水和全面節水措施;協同水質檢測部門,加強供水水質的監測,針對供水危機出現的原因,及時采取措施,盡快恢復供水水源,保證居民生活和重點單位用水安全。

(六)信息報送、處理和發布 

汛情、旱情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報,歸口處理,同級共享。進入汛期、旱期,各鄉(鎮)、各有關部門要實行24小時值班制度。 

防汛抗旱信息的報送和處理,應快速、準確、詳實,重要信息應立即上報,因客觀原因一時難以準確掌握的信息,應及時報告基本情況,同時抓緊時間了解情況,隨后補報詳情。

屬一般性汛情、旱情、災情,報送本級防汛抗旱指揮機構負責處理。凡因險情、災情較重,需上級幫助、指導處理的,及時向上一級防汛抗旱指揮機構報告。

防汛抗旱指揮部辦公室接到重大汛情、旱情、災情報告后應立即報告防汛抗旱指揮部,并及時續報。

造成人員傷亡的突發性洪澇災害事件,可越級上報。任何個人發現堤防發生險情時,有義務立即向有關部門報告,防汛抗旱指揮及有關部門要立即組織搶險救災。

(七)指揮和調度

進入汛期、旱期,各級防汛抗旱指揮部辦公室及相關部門要實行24小時值班制度,全程跟蹤雨情、水情、工情、險情、旱情、災情,并根據不同情況啟動相關應急預案。 

八一水庫等重點水利、防洪工程調度由上級水利部門負責;縣水利局負責其他水利、防洪工程調度。 

縣住房和城鄉建設局負責指導政排水管網協調調度,加強排澇泵站、閘門等設施運行管理,保障雨水行泄通暢。

出現水旱災害后,由當地防汛抗旱指揮機構向同級人民政府和上一級防汛抗旱指揮機構報告情況。造成人員傷亡的突發事件,可越級上報,并同時報上級防汛抗旱指揮機構。任何個人發現堤防發生險情時,應立即向有關部門報告,防汛抗旱指揮機構應立即組織搶險救災。

出現水旱災害后,事發地防汛抗旱指揮機構應立即啟動應急預案。防汛抗旱指揮機構負責人應迅速上崗到位,分析事件的性質,預測事態發展的趨勢和可能造成的危害程度,并按規定的處置程序,組織指揮有關單位或部門按照職責分工,迅速采取處置措施,控制事態發展。對將影響到鄰近行政區域的水旱災害和突發事件,應及時向受影響地區的防汛抗旱指揮機構通報情況,并協助做好防汛抗旱指揮調度工作。

發生重大水旱災害后,防汛抗旱指揮機構應派出工作組趕赴現場指導工作,必要時成立前線指揮部。

因水旱災害而衍生的疾病流行、交通事故等次生災害,當地防汛抗旱指揮機構應組織有關部門全力搶救和處置,采取有效措施,防止次生或衍生災害的蔓延,并及時向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構報告。

(八)搶險救災  

出現水旱災害或防洪工程重大險情時,縣水利局應迅速開展現場處置或救援工作,并根據事件具體情況按照預案立即采取緊急處置措施,為縣指揮部提供指揮決策。 

處置水旱災害和工程重大險情時,應按照職能分工,由防汛抗旱指揮部統一指揮,各部門或各單位,各司其職,團結協作,快速反應,高效處置。

(九)安全防護和醫療救護  

鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構要高度重視搶險救災人員的安全,調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等,以備隨時應用。 

搶險人員進入和撤出現場由防汛抗旱指揮機構視情況做出決定。搶險人員進入受威脅的現場前,要采取防護措施,以保證自身安全。 

出現水旱災害后,鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構要及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。妥善安置災區群眾,保證基本生活。 

防汛抗旱指揮機構要按照縣政府和市防汛指揮機構的指令,及時發布通告,防止人、畜進入危險區域或飲用被污染的水源。 

出現水旱災害后,防汛抗旱指揮機構要組織衛生健康部門加強受影響鄉(鎮)的疾病和突發公共衛生事件監測、報告工作,落實各項防病措施,對受傷的人員進行緊急救護。必要時,可緊急動員縣醫院、縣防疫站等在現場設立緊急救護所。

(十)社會力量動員與參與 

出現水旱災害后,縣指揮部可根據事件的性質和危害程度,報經縣政府批準,對重點地區和重點部位實施緊急控制,防止事態及其危害進一步擴大。必要時,可通過縣政府廣泛調動社會力量,積極參與應急突發事件的處置。緊急情況下可依法征用和調用車輛、物資、人員等,全力投入抗洪搶險。

(十一)應急結束  

當洪水災害、極度缺水得到有效控制時,按上級有關規定宣布結束緊急防汛期或緊急抗旱期。 

依照有關緊急防汛、抗旱期規定征用和調用的物資、設備、交通運輸工具等,在汛期、抗旱期結束后要及時歸還;造成損壞或者無法歸還的,按照縣有關規定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的,在汛期結束后依法向有關部門補辦手續;由縣政府對取土后的土地組織復墾,對砍伐的林木組織補種。 

緊急處置工作結束后,縣指揮部要協助縣政府進一步恢復正常生活、生產、工作秩序,修復水毀基礎設施,盡可能減少突發事件帶來的損失和影響。 

五、應急保障

(一)通信與信息保障

任何通信運營單位都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任。

防汛抗旱指揮部應按照以公用通信網為主的原則,合理組建防汛專用通信網絡,確保信息暢通。

出現突發事件后,通信部門應啟動應急通信保障預案,迅速調集力量搶修損壞的通信設施,努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時,調度應急通信設備,為防汛通信和現場指揮提供通信保障。

在緊急情況下,應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發布信息,通知群眾快速撤離,確保人民群眾生命安全。

(二)現場救援和工程搶險保障

對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設施,縣水利局應提前編制工程應急搶險預案,以備緊急情況下因險施策;當出現新的險情后,縣水利局應派工程技術人員趕赴現場,研究優化除險方案,并由防汛行政首長負責組織實施。

受洪水威脅的單位,應根據搶險急需儲備必要的常規搶險機具、抗旱設備、物資和救生器材。

(三)應急隊伍保障

應急管理部門統籌消防救援隊伍和專業搶險隊伍,協調解放軍、武警參與抗洪搶險救災。

專業搶險隊伍參加應急搶險,由應急管理部門按照有關規定統籌協調,辦理調動手續。

調動解放軍、武警參加搶險,由政府報請市政府向石家莊警備區、武警石家莊支隊提出支援需求,按照規定程序辦理。

(四)供電保障

國網元氏供電公司負責優先保證抗洪搶險、搶排瀝澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

(五)交通運輸保障

縣交通運輸局負責優先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸;負責群眾安全轉移所需車輛的調配。

(六)醫療衛生保障

縣衛生健康局負責水旱災區醫療救治和疾病預防的業務指導,組織相關衛生應急隊伍赴災區進行醫療救治、防疫消毒、心理救援工作。

(七)治安保障

縣公安局主要負責做好水旱災區的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全的行為,保證抗災救災工作的順利進行;負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛工作,維護災區社會治安秩序;負責災區及周邊進行交通管制,保證抗災救災隊伍和物資裝備的順利通行。

(八)物資保障

水利、發改部門按照職責分工做好級應急物資保障工作。

級防汛物資主要用于重要河流、重要防洪設施的抗洪搶險救災需要。需要調用級防汛物資時,由防汛抗旱指揮機構向防汛抗旱指揮部辦公室提出申請。申請內容包括調用物資品名、用途、數量、運往地點、時間要求等。

、鄉(鎮)、城區防汛抗旱指揮機構要根據防汛抗旱指揮部下達防汛物資儲備定額和抗洪搶險實際需要,儲備一定數量的防汛物資。干旱頻繁發生的鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構要儲備一定數量的抗旱物資。防汛抗旱物資由本級防汛抗旱指揮機構負責調用。

(九)經費保障

縣財政局負責安排防汛抗旱補助費,用于補助遭受水旱災害的地方和單位進行防汛搶險、水毀工程修復補助和抗旱補助。需要縣財政增加防汛抗旱經費時,由縣指揮部辦公室和縣財政局協商,提出意見報縣政府批準?h政府應在縣財政預算中安排資金,用于本縣區域內遭受嚴重水旱災害的工程修復補助。

(十)社會動員保障

防汛抗旱是社會公益性事業,任何單位和個人都有保護水利工程設施的責任和承擔防汛抗旱的義務。

縣防汛抗旱指揮部要根據水旱災害的發展,做好公眾信息交流和動員工作,組織社會力量投入防汛抗旱?h指揮部成員單位,在嚴重水旱災害期間,應按照分工,特事特辦,急事急辦,解決防汛抗旱的實際問題,同時充分調動本系統的力量,全力支持抗災救災和災后重建工作。一般公眾信息由縣指揮部副指揮長審批后,通過媒體向社會發布;當出現影響較為嚴重的洪水和范圍較大的嚴重旱情時,按分管權限,由縣指揮部指揮長審批,統一發布汛情、旱情通報,以引起社會公眾關注,參與防汛抗旱救災工作。 

縣政府及各鄉(鎮)政府應加強對防汛抗旱工作的統一領導,組織有關部門和單位,動員全社會的力量,做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的關鍵時刻,各級防汛抗旱行政首長要親自指揮,組織廣大干部群眾奮力抗災減災。 

六、善后工作

發生水旱災害后,災區人民政府應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

(一)救災

發生重大災情時,縣政府負責災害救助的組織、協調和指揮工作。根據救災工作實際需要,各有關部門和單位派聯絡員參加防汛抗旱指揮部辦公室日常工作。 

(二)防汛搶險物料補充

針對當年防汛搶險物料消耗情況,按分級籌措和常規防汛的要求,及時補充到位。 

(三)水毀工程修復

對影響當年防洪安全的水毀工程,要盡快修復,力爭在下次洪水到來之前恢復主體功能;遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施,要盡快組織修復,恢復功能。 

(四)災后重建

各相關部門要盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復,在條件允許情況下,可提高標準重建。 

(五)防汛抗旱工作評價

縣指揮部辦公室每年要針對防汛抗旱工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析和評估,總結經驗,找出問題,提出改進建議,以進一步做好防汛抗旱工作。 

七、疫情防控

衛健部門要組織做好避險轉移人員轉移過程中的疫情防控工作,要強化疫情防控組織體系,嚴格轉移過程防護,落實疫情防控責任和措施。

要落實轉移人員安置期間的疫情防控措施,轉移人員要分區安置,要對出入安置場所實施管控,并嚴格控制安置場所人員規模。要強化值班值守,落實疫情管控報告制度,及時向相關部門報送疫情防控信息。

涉及疫情中高風險區內的群眾轉移避險,要根據本縣疫情防控要求,對避險安置場所實施封閉管理,對密切接觸者送集中隔離點進行醫學觀察。必要時,選擇新的場所安置避險轉移人員。

八、附則

(一)預案管理

本預案由防汛抗旱指揮部辦公室負責管理、并負責組織對預案進行培訓、演練、評估,并視情況及時進行修訂。鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構根據本預案制定相關防汛抗旱應急預案。各成員單位組織編制與本預案相配套的部門應急預案,并按要求備案。

(二)獎勵與責任追究

對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人,由縣人力資源和社會保障局和縣指揮部聯合表彰;對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻身的人員,按有關規定追認為烈士。對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的,依據有關法律法規和規定,追究當事人的責任,并予以處罰,構成犯罪的依法追究其刑事責任。

(三)預案實施

本預案自發布之日起施行,由縣防汛抗旱指揮部辦公室負責解釋。

2022年7月1日

政策解讀
2022年元氏縣防汛抗旱應急預案解讀
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